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2022年，三家基础电信企业和中国铁塔股份有限公司共完成5G投资达1803亿元，在电信固定资产投资中占比达43%。

随着疫情防控常态化，在各项宏观政策作用下，我们有理由对2023年的经济满怀信心。国际货币基金组织（IMF）第一副总裁吉塔戈皮纳特说，在全球范围内，通胀带来的压力比人们想象的更为持久，预计全球整体通胀率将在2022年达到9.5%的峰值。

明年前景可期展望2023年，中国经济仍将面临严峻的内外部挑战。政策实施也应更注重实效和精准。第三季度，我国国内生产总值增长3.9%，10月份、11月份延续恢复势头。国家统计局数据显示，今年前11个月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨2%。与此同时，10月份，欧元区CPI同比上升10.6%，创下历史新高。

百年未有之大变局叠加世纪疫情，令中国经济承压迎考。我们相信，2023年中国经济将整体好转，稳步向上，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。（二十）建立健全数据流通交易规则。

支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。支持企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台运行。按照《方案》部署，2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。五、大力促进技术要素向现实生产力转化（十六）健全职务科技成果产权制度。

完善事业单位编制管理制度，统筹使用编制资源。创新要素交易规则和服务，探索加强要素价格管理和监督的有效方式。

支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和节约集约利用。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期制度。支持产业用地实行标准地出让，提高配置效率。探索开展资源环境权益融资。

探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系。（十四）发展多层次股权市场。《方案》明确，围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。强化网络安全等级保护要求，推动完善数据分级分类安全保护制度，运用技术手段构建数据安全风险防控体系。

九、进一步发挥要素协同配置效应（二十七）提高全球先进要素集聚能力。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。

稳中求进、守住底线。试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施。探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用可控可计量。支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。坚持和加强党对要素市场化配置综合改革试点的领导，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿试点工作推进全过程。依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。

加快发展人力资源服务业，把服务就业的规模和质量等作为衡量行业发展成效的首要标准。2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。

加强创新型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。完善创业投资监管体制和发展政策。

（十一）加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道。探索完善个人信息授权使用制度。

探索地上地下空间综合利用的创新举措。（记者 王震）以下为《方案》全文：要素市场化配置综合改革试点总体方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，现就积极稳妥开展要素市场化配置综合改革试点工作制定本方案。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。八、健全要素市场治理（二十五）完善要素市场化交易平台。

建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。探索原始数据不出域、数据可用不可见的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。

探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等基础上，支持试点地区进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。

探索建立沿海、海域、流域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。（三十二）强化试点法治保障。

充分发挥征信平台和征信机构作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。（十七）完善科技创新资源配置方式。支持符合条件的境内外投资者在试点地区依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。构建充分体现知识、技术、管理等创新要素价值的收益分配机制。

支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。建立由国家发展改革委牵头、有关部门作为成员单位的推进要素市场化配置综合改革试点部际协调机制，负责统筹推进试点工作，确定试点地区，协调解决重大问题，加强督促检查。

（十八）推进技术和资本要素融合发展。牢牢把握正确的改革方向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索。

建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。深化天然气市场化改革，逐步构建储气辅助服务市场机制。